城市規劃為何要把人民健康置於核心(壹)

2021-01-31

2020年,新冠肺炎病毒席卷全球,給人類健康帶來極大威脅,也給各國經濟和社會發展造成極大挑戰。面對這些問題,世界衛生組織與聯合國人居署合作發布了工具書《在城市和區域規劃中整合健康:資料手冊》(Integrating health in urban and territorial planning: A sourcebook),期望喚起人們在規劃全過程中對健康的關註。

全球聯合建築協會(GUCA)對《手冊》加以梳理、摘譯和述評,為協會成員進行分享,希望能夠為大家帶來壹些借鑒意義。

先來看幾個概念。

韌性(resilience):某壹系統或者地方及其居民抵擋、吸收、適應某種危險,並及時有效地從其影響中恢復的能力。

脆弱性(vulnerability):對某壹地方及其居民防範、承受或對某種危險做出響應的能力造成削弱的情況。

城市和國土規劃(UTP: urban and territorial planning):城市和國土規劃可被定義為決策的過程,目的在於通過編制空間願景、戰略和計劃,並運用壹系列政策原則、工具、制度和參與機制以及監管程序,達成經濟、社會、文化和環境目標。

2020年,疫情來勢兇猛捉摸不定,氣候變化帶來的不確定性不減,人居環境的脆弱性廣泛暴露,提升韌性的需求高漲,保護人民的安全與健康成為壹切工作的重中之重。從何處著手消除脆弱性和提升韌性?城市和國土規劃堪稱極佳切入點。城市和國土規劃,尤其是在國家和城市地區尺度上的規劃,有待被部署為消除脆弱性、提升韌性、保護人民健康和支持人民福祉的堡壘。

《手冊》正是致力於把在宜居星球上建設宜居城市最為重要的兩個因素合而為壹:(1)為城市和國土規劃這壹人類住區開發過程中的重要環節提供指引;(2)對於人民健康、福祉和健康公平的關註——從地方層面到全球層面,從人類健康到星球健康。

   

把健康考慮納入不同層次城市和國土規劃之中,可防患於未然,所謂治未病,簡單舉例如下:

就傳染病而言,呼吸系統疾病和感染多是由家庭和環境空氣汙染造成,可經由住房改善和洗手習慣防範;腹瀉與水質、環境衛生和農業實踐相關;登革熱則可通過管理房屋周圍的水體、清除積水以及合理管理廢棄物防範。

就非傳染病而言,癌癥與室內和環境空氣汙染、二手煙、紫外線輻射以及化學物相關,如果環境可支持體育鍛煉,則可降低某些癌癥風險;II型糖尿病可通過提供體育運動場地和設施,以及增加健康食物的供給而加以防控;溺水則與水體和供水點附近社區和職業安全性相關。工作場所久坐、出行方式、交通基礎設施和土地使用方式等因素都可能導致居民缺乏運動,而安全適宜的公園和開放空間的可用性和可達性則能糾正這壹問題。

就意外傷害而言,道路設計、土地利用規劃、新開發區中的機動交通密集化等都與之相關,而步行、騎行和公共交通優先則能有效防範。

因此,《手冊》明確指出:對於改善人民健康和提升健康公平性而言,城市和國土規劃具有重要的結構性意義。

更多國際建築行業前端信息分享,歡迎關註全球聯合建築協會(GUCA)官網。